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解讀：江蘇省招標(biāo)投標(biāo)條例（2023修訂）

《江蘇省招標(biāo)投標(biāo)條例》（2023年修訂版）（下稱《條例》）已于1月12日經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議通過(guò)，這次修訂在總結(jié)原條例實(shí)施成效的基礎(chǔ)上，對(duì)照新出臺(tái)的一系列相關(guān)文件政策要求，修訂形成新《條例》，于2023年3月1日起施行。

新《條例》采取全面修訂方式，從結(jié)構(gòu)上來(lái)看，保留了原《條例》中的總則，招標(biāo)，投標(biāo)，開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)，監(jiān)督管理，法律責(zé)任和附則七大篇章的設(shè)置，但在內(nèi)容上從原先的五十七條擴(kuò)充至了八十二條，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的工作機(jī)制、參與招投標(biāo)各類主體和監(jiān)管工作進(jìn)行了更為細(xì)致、嚴(yán)格的規(guī)定，下面我們就來(lái)看看新《條例》的亮點(diǎn)內(nèi)容吧！

一、招標(biāo)環(huán)節(jié)

1.勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理可提前招標(biāo)

《條例》第九條第二款規(guī)定“前款項(xiàng)目中勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)，需要提前進(jìn)行招標(biāo)的，其招標(biāo)事項(xiàng)可以在項(xiàng)目報(bào)審批、核準(zhǔn)前向項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門單獨(dú)申請(qǐng)審批、核準(zhǔn)。”

2.依法可以不招標(biāo)的七種情形

《條例》第十一條規(guī)定了七種可以不招標(biāo)的情形，但需要注意的是“采購(gòu)人、投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供，不包括與其相關(guān)的母公司、子公司，以及與其有管理或者利害關(guān)系的其他民事主體能夠建設(shè)、生產(chǎn)或者提供。”

3.不進(jìn)行公開招標(biāo)項(xiàng)目需進(jìn)行公示

《條例》第十二條規(guī)定“依照本條例第十條規(guī)定擬邀請(qǐng)招標(biāo)，以及依照本條例第十一條規(guī)定擬不進(jìn)行招標(biāo)的，除涉及國(guó)家秘密或者商業(yè)秘密外，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在實(shí)施采購(gòu)前通過(guò)省招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)公示具體理由和法律法規(guī)依據(jù)。”

4.工程總承包招標(biāo)的規(guī)定

《條例》第十四條規(guī)定“招標(biāo)人可以依法對(duì)建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、貨物采購(gòu)等全部或者部分實(shí)行工程總承包招標(biāo)。招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和國(guó)家規(guī)定，可以在項(xiàng)目可行性研究、方案設(shè)計(jì)或者初步設(shè)計(jì)完成且具備招標(biāo)條件后，進(jìn)行工程總承包招標(biāo)。”

5.集中招標(biāo)的規(guī)定

《條例》第十五條規(guī)定“招標(biāo)人可以依法對(duì)一定期限內(nèi)的重復(fù)性采購(gòu)項(xiàng)目或者不同實(shí)施主體的同類采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行集中招標(biāo)，同時(shí)確定多個(gè)中標(biāo)人名單。經(jīng)招標(biāo)確定后的多個(gè)中標(biāo)人名單應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目屬性確定有效期限，有效期限不超過(guò)二年。”

6.資格審查方式的規(guī)定

《條例》第二十三條規(guī)定“招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)選擇采用資格預(yù)審或者資格后審方式，對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。國(guó)家對(duì)投標(biāo)人的資格條件或者審查方式有規(guī)定的，從其規(guī)定。資格審查應(yīng)當(dāng)以資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件載明的內(nèi)容為依據(jù)，不得對(duì)潛在投標(biāo)人、投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。禁止采取抽簽、搖號(hào)等隨機(jī)方式進(jìn)行資格預(yù)審，或者在資格預(yù)審后再對(duì)投標(biāo)人數(shù)量進(jìn)行限制。”

7.允許多種形式的招投標(biāo)交易擔(dān)保

《條例》第二十八條規(guī)定“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)范約定招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保形式、金額或者比例、收退時(shí)間等。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)接受現(xiàn)金保證金和銀行保函等非現(xiàn)金交易擔(dān)保方式。鼓勵(lì)招標(biāo)人接受擔(dān)保機(jī)構(gòu)的保函、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的保單等其他非現(xiàn)金交易擔(dān)保方式。鼓勵(lì)使用電子保函。鼓勵(lì)招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)投標(biāo)信用評(píng)價(jià)等級(jí)高的投標(biāo)人免收或者減收投標(biāo)保證金。”

8.重新招標(biāo)的四種情形

《條例》第三十五條規(guī)定了四種重新招標(biāo)情形，需要注意的是招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)分析原因，采取改進(jìn)措施后依法重新招標(biāo)。同時(shí)，有前款情形重新招標(biāo)，投標(biāo)人仍少于三個(gè)的，屬于必須審批、核準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目，報(bào)經(jīng)原審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo)；其他工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人可以自行決定不再進(jìn)行招標(biāo)。

二、投標(biāo)環(huán)節(jié)

1.不得參加投標(biāo)的情形

《條例》第三十九條規(guī)定“與招標(biāo)人存在利害關(guān)系，可能影響招標(biāo)公正性的法人、非法人組織或者自然人，不得參加投標(biāo)。單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)。”

2.視為串標(biāo)的七種情形

《條例》第四十一條規(guī)定“（一）法律、行政法規(guī)規(guī)定的視為相互串通投標(biāo)的情形；（二）不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件由同一臺(tái)電子設(shè)備編制、打包、加密或者上傳；（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一投標(biāo)人的電子設(shè)備打印、復(fù)印；（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)用同一個(gè)預(yù)算編制軟件密碼鎖制作或者出自同一投標(biāo)人的電子文檔；（五）不同投標(biāo)人從同一個(gè)投標(biāo)單位或者同一個(gè)自然人的互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議地址下載招標(biāo)文件、上傳投標(biāo)文件；（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金雖然經(jīng)由投標(biāo)人自己的基本賬戶轉(zhuǎn)出，但所需資金來(lái)自同一單位或者個(gè)人的賬戶；（七）參加投標(biāo)活動(dòng)的人員為同一標(biāo)段或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目的其他投標(biāo)人的在職人員。”

3.聯(lián)合體投標(biāo)的規(guī)定

《條例》第四十三條做出明確，需注意的是“聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)共同投標(biāo)協(xié)議約定的招標(biāo)項(xiàng)目相應(yīng)專業(yè)工作的能力。國(guó)家或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件；共同投標(biāo)協(xié)議約定聯(lián)合體成員承擔(dān)同一專業(yè)工作的，按照資質(zhì)等級(jí)最低的成員確定資質(zhì)等級(jí)。”

三、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)環(huán)節(jié)

1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建及評(píng)標(biāo)專家的規(guī)定

《條例》第四十五至四十九條做出規(guī)定，特別提出“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)選派或者委托責(zé)任心強(qiáng)、熟悉業(yè)務(wù)、公道正派的人員作為招標(biāo)人代表參加評(píng)標(biāo)。招標(biāo)人代表可以是本單位的專業(yè)人員，也可以是外部專業(yè)人員。”

2.評(píng)標(biāo)程序需注意的事項(xiàng)

《條例》第五十條對(duì)評(píng)標(biāo)程序和要求做出了十條規(guī)定，其中特別指出“對(duì)可能影響履約的異常低價(jià)要求投標(biāo)人提供書面說(shuō)明和相關(guān)證明材料，對(duì)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者標(biāo)底的報(bào)價(jià)可以要求投標(biāo)人提供書面說(shuō)明和相關(guān)證明材料；對(duì)需要共同認(rèn)定的事項(xiàng)存在爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)按照多數(shù)成員的意見作出結(jié)論，同時(shí)將所有不同意見詳細(xì)記錄在評(píng)標(biāo)報(bào)告中。”

“對(duì)于有效投標(biāo)不足三個(gè)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)有效投標(biāo)是否仍具有競(jìng)爭(zhēng)性進(jìn)行評(píng)審。評(píng)標(biāo)委員會(huì)一致認(rèn)為有效投標(biāo)仍具有競(jìng)爭(zhēng)性的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推薦中標(biāo)候選人；評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)有效投標(biāo)是否仍具有競(jìng)爭(zhēng)性無(wú)法達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)否決全部投標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)報(bào)告中記載論證過(guò)程和結(jié)果。”

“招標(biāo)文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評(píng)標(biāo)工作無(wú)法進(jìn)行的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)停止評(píng)標(biāo)工作，與招標(biāo)人溝通并作書面記錄。招標(biāo)人確認(rèn)后，應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件，重新招標(biāo)。”

3.因投標(biāo)人原因?qū)е轮匦抡袠?biāo)，招標(biāo)人可拒絕其投標(biāo)的七種情形

《條例》第六十條規(guī)定了七種情形，特別提出“對(duì)三年內(nèi)在與招標(biāo)人合同履行過(guò)程中被依法判定存在違約行為導(dǎo)致招標(biāo)人重大損失或者被列入嚴(yán)重失信主體名單的法人、非法人組織或者自然人，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人可以拒絕其參加投標(biāo)。”