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     2016年12月27日，由江蘇省住房和城鄉建設廳主辦的“江蘇省城建投融資政策研討會暨城投公司聯絡會學術年會”在南京隆重召開。江蘇省住建廳、部門省直單位、各地級市住建系統及城投公司相關領導、相關金融機構、部分城建企業及業內專家約150人相聚一堂，共同交流和探討新型城鎮化建設、PPP和城投轉型等當下城建投融資領域的熱點話題。

     大會由江蘇省城投聯絡會秘書長韓建忠主持，江蘇省住房和城鄉建設廳副廳長陳浩東致辭并發表了重要講話。

      江蘇省城投聯絡會常務副秘書長、住建部中國建設會計學會PPP研究中心副主任、中國現代集團總裁丁伯康博士出席會議并做了重點發言。

     丁伯康博士指出，城投公司作為特殊的政府投融資平臺，在經歷了2000年到2014年十幾年的快速發展后，近兩年也出現了一些問題和迷茫。原因主要有兩點：一是因為國家層面政策的不斷出臺和變化，給政府投融資平臺發展帶來了不確定性，讓大家難以辨析和把握趨勢；二是在操作層面，國家金融環境和投資需求的變化，給平臺公司帶來了很大的不確定性。無論是融資還是平臺的運行、管理、政府項目的投資管理模式，也都隨著這些新的要求而改變。

     基于上述的變化，丁伯康博士認為這對平臺公司發展而言，影響是至關重要的。即使對于專門從事城建投融資咨詢的專業機構，難度也大了許多。比如對政策趨勢的研判難度。在這幾年，中國現代集團負責編寫《城投藍皮書：中國城投行業發展報告》，其撰寫的難度也是一年大于一年。前幾年對政策趨勢的把握還比較容易，現在感覺就比較難，對研究的成果和結論也是越來越沒底。因為確實政策和環境的變化太快了。

      針對上述種種現象，丁伯康博士強調，各級政府部門和平臺公司的領導需要冷靜思考，最關鍵的是要適應政策和形勢的變化而轉變和轉型。具體而言，丁伯康博士提出了要在四個方面加快轉變：

      第一個轉變是建設重點由城市向鄉鎮轉變。因為前十幾年基礎設施投資都是在城市，當然現在還有一些，如地鐵、綜合管廊等仍是投資重點，但是大規模的城建基礎設施投資已經在減弱，未來將逐步向鄉鎮去推進，正如國家現在出臺的引導政策，美麗鄉村也好，特色小鎮也好，還有一些古建筑、古村落的保護也好，這些政策實際上就是一個導向。說明整個國家的建設重心已經在轉變，如果你不轉，有可能就會失去機會。現在國開行和農發行也是基本按照這個政策去支持的，這首先應該關注。

     第二個轉變是管理重點由政府向平臺轉變。過去城建投融資管理主要是管住政府投資。自2014年國發43號文發布后，平臺的政府融資職能被剝離，但是政府依舊需要融資。按新《預算法》的規定，政府融資的渠道只能是發地方政府債或通過與社會資本合作的方式，解決一部分政府項目的投資問題。地方政府不可以再讓平臺融資，但實際上政府做不到，還需要把平臺的代融資職能發揮出來。因此，我們從管理的角度來講，要研究解決好城建投融資問題，必須解決好城投公司的轉型問題，也就是城投的市場化融資能力提升和可持續發展問題。

      第三個轉變是融資重點由過去的項目融資向債務化解轉變。從項目融資來講，目前國家大力推廣PPP，實際上就是從過去的政府融資、平臺融資轉向社會資本融資，但是我們知道這種轉變也是迫不得已，因為政府積累的債務必須要考慮到怎么去化解和持續運行。那么唯一能突破新《預算法》管理的，也只能通過表外融資，或者說通過平臺、項目和社會資本融資來解決。因此，PPP大行其道也是沒有辦法。所以，從融資角度來看，我們關注的應該是在控制政府債務總量的基礎上，建立能夠與自身償債能力匹配的多元化融資方式，絕不能一哄而上。

      第四個轉變是城建融資改革重點由支持社會資本向支持本地化企業轉變。為效把握本輪新型城鎮化發展機遇，在新《預算法》大框架下，加之國家對平臺公司的調控，大量城建項目需要向社會資本融資，需要社會資本來參與項目建設，但從支持本地城建類企業發展的角度來看，實際上講是災難性的。比如江蘇，這幾年有多少大的城建類企業、龍頭企業成長起來、發展起來？又有多少本地城建類企業做大了？幾乎沒有。恰恰這一輪，很多央企、外地企業都進來了，所以這需要我們去正視這個問題，真正從城建行業的可持續發展角度，支持本地城建行業企業、特別是有發展潛力的企業做大做強，只有這樣才有可能使得我們江蘇省的城建行業取得快速發展。

      發言結束后，丁伯康博士還就與會嘉賓提出的關于PPP推進、城投公司轉型等問題，進入互動解答。

      丁伯康博士緊扣當今城建投融資領域存在的關鍵問題，針對性地提出城建投融資工作需要冷靜思考、適應政策，并從四個方面加快轉變，獲得了與會嘉賓的一致認可，為當前江蘇省乃至全國城建投融資行業的發展指出了方向。中國現代集團作為國內知名、行業領先的中國城市建設投融資咨詢第一品牌，到2017年已創辦20年來。它不僅擁有豐富的行業經驗，更是憑借其專業、務實的服務能力為城建投融資提供咨詢服務，其專業能力和水平也得到了業內各界對“現代咨詢”在城建投融資領域咨詢能力和品牌的一致認可。