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　　政府投融資平臺歷經多年發展，憑借其特有的屬性，規模不斷壯大，取得了令人矚目的成績，很好地完成了歷史使命。然而，隨著國發【2010】19號文和國發【2014】43號文相繼出臺，國資國企改革加快推進，城投公司的市場化轉型已迫在眉睫。如何確定城投公司的轉型發展戰略，實現公司由大變強的發展，擔負起新時代賦予她的新使命，已成為地方政府和幾十萬城投人共同關注的話題。
　　
　　一、城投公司關鍵問題梳理
　　
　　1、國家在政府投融資體制上要求政府和投融資平臺公司之間進一步厘清關系。在此政策趨勢背景下，城投公司亟需重新“自我定位”，并主動思考其與政府的關系，做到以“市場化”的形式體現政府“背書”優勢，同時為自身轉型尋求政策和資源支持，這是城投公司首要關注的問題。
　　
　　2、全面分析城投公司自身優劣勢，緊密結合城市城鎮化規劃和產業發展規劃，在“履職”的同時，找到適配的業務板塊。
　　
　　3、結合完善落實國企國資改革與城投公司可持續發展的雙重要求，如何做到公司的華麗轉型，真正實現市場化、實體化、規范化和多元化經營，打造自身造血機制。
　　
　　4、如何進一步強化城投公司的可持續融資能力，如何在公司或更高層面上，優化債務結構、化解債務風險，實現債務有序管理。
　　
　　5、城投公司如何從治理機制、組織架構、集團管控、人力資源管理、企業文化等多方面進行重構或適應性調整。
　　
　　二、城投公司轉型突破點
　　
　　針對上述關鍵問題，現代集團咨詢顧問認為城投公司可從以下三個方面進行突破：
　　
　　1、對外整合重組：明確城投公司戰略轉型發展的定位及目標，并尋求政府的政策與資產資源支持；
　　
　　2、對內謀劃發展：論證擬進入行業，探索各業務板塊的發展思路及管控模式；
　　
　　3、夯實管理基礎：以組織管理、人力資源管理、投融資機制建設為重點進行管理能力提升。
　　
　　三、現代集團“六步法”解決方案
　　
　　緊緊圍繞轉型中的核心突破點，現代集團咨詢顧問結合城投公司運行現狀和項目經驗，為城投公司量身設計出“六步法”解決方案：

　　
　　（一）清查：全面清查“家底”
　　
　　開展全面盡職調查，明晰所屬子公司的股權關系和資產狀況，進而按照資產屬性進行歸類，為公司實現資源集約利用和規模效益清除障礙。
　　
　　（二）整合：整合重組子公司
　　
　　按照“同業歸并、精簡高效、兼并重組、增強實力”的原則，在全面清查“家底”的基礎上，通過爭取城市資源注入、國有股權劃入、無效資產剝離等，組建子集團或子公司，歸并核心業務、縮減管理層級，發揮資源集聚效應。
　　
　　（三）再造：再造主體功能
　　
　　如何科學合理界定母子公司之間的關系是影響公司后續發展效益的關鍵。現代集團咨詢顧問以重組子公司為契機，根據市場化融資需要，明確母子公司各自功能定位，對集團公司及下屬子公司進行主體功能再造。其中集團公司可作為投融資中心、戰略決策中心、宏觀調控中心、關鍵制度輸出中心，子公司可作為利潤中心、業務中心、運營中心，并以相應的權責劃分予以支撐。

　　
　　（四）培育：培育經營性業務
　　
　　通過對公司內部資源和能力的評價，結合外部環境分析，總結定位公司自身的優劣勢和外部環境的機會威脅，重新謀劃公司業務布局和業務發展策略，制定出適合公司的轉型發展戰略，重點培育經營性業務，注重發揮產業協同效應，提高公司經營性現金流，為公司持續融資奠定基礎。
　　
　　（五）優化：優化組織架構
　　
　　影響企業組織結構設計的因素很多，其中最為重要的包括：企業性質及其業務戰略、集團化管控體系的構建及執行、企業所處的發展階段、企業文化、企業人員素質等。現代集團咨詢顧問通過對公司現行的管控模式和組織架構進行分析，依據公司發展戰略，提出切實可行的管控模式和組織架構改進建議，以支撐轉型發展戰略的有效實施。
　　
　　（六）構建：構建現代企業管理體系
　　
　　根據公司發展規劃，集團公司未來將由業務主導型向管理主導型轉變。現代集團咨詢顧問以制度建設為抓手，以優化流程體系為核心，協助城投公司逐步建立健全符合現代企業規范的管理體系，實現公司管理轉型。